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为推动快递物流发展提供了有益参考,一是推动贫困地区农业特色产业发展

“在电商进农村过程中,我们发现农产品上行是一个难点,一方面是上行过程中物流体系不健全,另一方面冷链很缺乏。”3月8日,全国政协委员、成都信息工程大学副校长贺盛瑜在人民大会堂接受了本报记者的专访。

进入新时代,互联网已成为中国经济的突出亮点,“新四大发明”高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。在阳春三月开幕的新一届全国两会上,政府工作报告特别提及“加快新旧发展动能接续转换”,提出要“推动网购、快递健康发展”。这是政府工作报告连续第五年提及“快递”。

您提出的关于发挥电商富农作用、打造扶贫“新通路”的提案收悉。经商中央宣传部、商务部、国务院扶贫办,现答复如下。

贺盛瑜委员是电子商务和物流管理方面的专家,曾主持完成西部地区农产品物流现状及对策研究等课题,对电子商务产业、现代物流业与农业、工业、服务业融合发展有过深入研究。

两会期间,围绕与民众生活息息相关的快递物流如何实现更好的高质量发展,来自各层面的代表、委员在提案、建议中建言献策,为推动快递物流发展提供了有益参考。本期,我们特摘登部分代表、委员的提案、建议要点,一起聆听他们对于快递物流发展的真知灼见。

近年来,农业农村电商快速发展,在扩大农产品销售、推动农业转型升级、帮助农民脱贫增收等方面发挥了重要作用。但农产品电商上行仍然面临着诸多瓶颈制约,亟需下大力气解决。您在深入分析当前农产品电商上行存在的生产、品牌、基础设施等问题基础上,提出的促进规模化生产、加强品牌建设、物流设施建设和推进消费扶贫等建议,对于我们做好这项工作有着很好的启发和帮助。

今年两会,她关注到快递、冷链等在推动农村电商发展,助力乡村振兴中的意义,带来了《关于培育农村经济发展新动力,实施乡村振兴战略的建议》,提议要加强农村地区物流干线网络建设,合理规划布局冷链物流体系。

发展环境:政府加强引导 企业积极作为

我部以及中央宣传部、商务部、国务院扶贫办等相关部门,积极贯彻落实党中央、国务院部署要求,大力推进电商扶贫,推动贫困地区农产品电商上行,取得了较好成效。近年来,相关部门联合印发或单独印发了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》《推进农业电子商务发展行动计划》《电子商务“十三五”发展规划》《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》等系列文件,组织开展了电子商务进农村综合示范工作,以及农业电子商务试点、农产品电商出村工程试点等试点工作,基本构建了促进农业农村电商发展的政策体系和管理机制,试点推广了一批农业农村电商模式,推动了农产品电商上行的基础设施建设,带动了一批农民增收和一批农业特色产业发展。截至目前,已累计支持499个国家级贫困县开展电子商务进农村综合示范,占国家级贫困县总数的60%。

农村物流基础设施薄弱

全国人大代表、江苏省南京市市长蓝绍敏提出,地方政府要为快递业的发展创造更好的环境和条件。快递车辆进城、小区投递等问题,需要政府为它创造环境和条件。快递业已成为城市公共服务及公共基础设施建设的一部分。政府要担当起这个责任,对快递业发展公共设施的支持,要主动规划、加大投入,要创造环境和条件,包括监管方式。

一、关于促进农产品规模化生产,提升农产品竞争力

贺盛瑜发现,物流基础设施成为农产品上行的一个短板。她告诉记者,她曾经专门到四川、广西等地调研了一年,发现农产品在上行过程中,特别是一些特色产品的上行过程中,涉及到物流环节,还有很多问题没有解决。

全国人大代表、上海邮区中心局上海站邮件处理分中心邮件接发员柴闪闪针对快递员投递难、用户收件难问题,建议政府加大力度,推进投递末端集收取信报和快件为一体的智能包裹柜的建设。将其作为新建和改建小区的必要设施,在居住小区以不低于50%的比例配备,并在一些大型写字楼、校园等人员密集的场所设立,使收快递不再难。

一是推动贫困地区农业特色产业发展。我部印发了《农业部关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见》《支持深度贫困地区农业产业扶贫精准脱贫方案》等文件,加大农业项目资金向贫困地区倾斜支持力度,加强农业生产基础设施建设,强化科技服务和人才培训,促进农业生产标准化、规模化、品牌化、产业化发展,引导建立贫困地区特色产业体系。2016年以来,累计安排14个片区各类农业资金近500亿元,有力促进了贫困地区农业提质增效和农民就业增收。对于深度贫困地区,中央财政经费每年投入2070万元,加强对马铃薯、油菜、食用菌等14个重点品种的技术支撑,帮助当地特色农业产业向标准化、产业化、规模化发展。

物流成本高、物流效率低、生鲜农产品损耗率高。尤其在中西部内陆腹地和贫困县域,这一现象更为突出。“建立物流网络基础设施,是培育和提升农业农村发展能力的首要问题。”贺盛瑜说。

全国政协委员、新希望集团创始人刘永好建议增加绿色通行证发放数量,放宽对生鲜农副产品配送车辆的进城限制。对冷链物流车通行实施优惠政策,降低企业成本负担,支持企业集中力量投入到产业进步与升级中。加大对大中型城市冷链物流相关设施的用地支持力度,加大城市生鲜食品中转分拣冷库建设力度,增加城市中转冷库建设用地的规划,确保基础设施的建设匹配、满足冷链物流行业发展的需求。

二是推动农产品生产标准体系建设。初步形成了以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的4级标准体系框架,涵盖了农业产地环境、投入品、生产规范、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输等方面。截至2018年4月,我部共制定发布农业国家标准和行业标准12695项,其中国家标准6678项,农业行业标准6017项,国家标准中农药残留限量标准4140项,兽药残留限量标准1548项,饲料安全标准67项,转基因安全标准166项,检测方法等标准757项。截至2017年底,全国共建成绿色食品原料标准化生产基地678个,涉及水稻、玉米、大豆、小麦等百余种地区优势农产品和特色产品;建成有机农业示范基地24个,初步形成了茶叶、水果、蔬菜、稻米、畜牧产品、水产品等各具特色的有机种养示范模式。

此外,对于电子商务进农村、冷链冷库建设等各类经验总结不足。贺盛瑜解释,“尽管有了一些经验,但各类示范工作的总结性评估工作不足,亟需针对各类示范,提炼模式,加强推广和引导。”

全国政协委员、民革四川省委副主委曾蓉希望快递业在高速发展中要持续规范,创新末端投递服务方式。应用智能快件箱解决末端投递的问题,在尚未普及应用的地方,建设末端综合服务平台等,让广大群众在使用快递时服务体验更好。

三是推动农产品质量安全追溯体系建设。印发了《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》《农产品质量安全追溯管理办法》,编制了《农产品质量安全追溯标识格式与编码规则》《农产品质量安全追溯数据格式规范》等7项基础标准,优化完善国家农产品质量安全追溯信息平台,并在四川、山东、广东3个省开展试运行,初步建立了国家农产品质量安全追溯体系和监管机制。同时,积极支持部分农业龙头企业和大型电商平台企业,建立自身的追溯机制,并探索与国家农产品质量安全追溯信息平台的数据对接共享,完善追溯体系。

加强农村物流干线网络建设

智慧物流:发展数字经济 共享物流信息

四是探索完善农民的参与和利益分享机制。我部高度重视保护农民利益,不断探索完善农民参与产业发展的合作机制和利益分享机制,充分发挥龙头企业、电商企业等市场主体在产业脱贫中的引领带动作用。引导龙头企业与贫困户签订购销合同,以保护价收购形式,保障农户合理收益。吸引贫困户以土地经营权等资源要素入股龙头企业,以股东身份直接获得经营收益。鼓励龙头企业就近吸纳贫困户务工就业,提高贫困户工资性收入。目前,全国龙头企业数量达到13万家,各类产业化组织辐射带动农户1.27亿户,农户参与农业产业化经营年户均增收超过3000元。

对于“农产品上行难”的问题,贺盛瑜建议,要加大对农产品上行基础设施建的支持力度。

全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞在《关于进一步推进我国智慧物流发展的建议》中指出,智慧物流发展面临三大症结:智慧技术应用水平不足,物流信息孤岛问题普遍,复合型物流人才很缺乏。为此,罗霞建议:

二、关于调动各方资源,实施“扶贫品牌”培育行动

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