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《快递暂行条例》威尼斯网投手机版:是在我国快递业实现发展的基础上制定的,将开展快递绿色包装试点示范工程

快递业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,连接着供给侧和需求侧,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着越来越重要的作用。

3月29日,《快递暂行条例》宣贯全国电视电话会议召开后,浙江、上海、四川等三省邮政管理局分别召开会议,部署《快递暂行条例》宣贯工作。
浙江省邮政管理局
要求,一是要高度重视,深入组织《条例》的宣传学习。要把《条例》学习作为中心组学习重要内容,认真学习和全面宣传《条例》的现实意义和重要内涵,切实加强组织领导,通过多形式、多频次的宣传学习,使《条例》深入人心,引起全社会的关心、重视和支持,营造实施《条例》的浓厚氛围和良好舆论环境。二是要加强对《条例》宣贯的培训。要举办各类培训班、研讨班,尽快吃透《条例》精神。及时指导各类快递企业经营主体开展从业人员培训,组织对象辖区内经营快递业务的企业、分支机构、末端网点相关管理人员进行培训,切实提高员工的法律意识和责任意识,进一步规范企业经营。三是切实做好《条例》的贯彻实施。要继续加强工作协调,优化发展环境,进一步落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》和国务院办公厅《关于推进电子商务和快递物流协同发展的意见》,推动县级以上地方政府及相关部门因地制宜建立健全促进快递业发展的政策措施,完善相关配套规定。要加强工作合力,各级邮政管理部门要主动与公安、市场监管、海关、检验检疫等部门联系衔接,健全完善快递安全监管机制,提高监管能力。要加强监督管理,结合《条例》及配套规章的新修订和地方有关立法,研究修改并及时公布调整后的权责清单,规范权力运行机制。要严格按照《条例》规定,全面规范快递经营主体活动,规范经营行为,维护市场公平竞争秩序。要加强对《条例》各项规定要求落实的督促检查,加强政策攻坚,密切动态掌握,全程进行跟踪,确保《条例》落地实施取得成效。
上海市邮政管理局
详细介绍了《条例》出台的背景,并就快递服务、快递安全、监督检查等重点条款进行了深入解读。指出《条例》在行业由大到强转型的关键节点应运而生,为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题,对市快递业健康发展、快递市场公平竞争、行业治理体系和治理能力现代化、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方面具有极大的促进作用和里程碑式的意义。要求全局党员,尤其是领导干部要按照国家局的安排部署,充分认识《条例》的重大意义,深入学习《条例》的内容,切实加强《条例》的宣贯,加快推进符合上海实际的《条例》配套制度出台,抓好《条例》宣贯实施各项工作,切实提升全市法治邮政水平。
四川省邮政管理局
表示,下一步,省、市两级邮政管理部门将深入贯彻党的十九大精神,按照国家局的总体部署,全面宣传贯彻《条例》。并结合省快递业发展实际,从六个方面推动行业实现高质量发展:一是不断优化行业发展环境,建立健全规划落实推进机制,充分调动各方面积极性,确保规划各项任务落到实处、见到实效。组织开展邮政业发展“十三五”规划中期评估。深入贯彻《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》;持续推进《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》的贯彻落实。借助“一带一路”和“中国自由贸易试验区总体方案”实施,强化与铁路、物流口岸等部门的沟通衔接,推进中欧班列运输邮件快件工作。二是持续深化行业供给侧结构性改革,加强行业与相关产业的深度融合,推进快递企业转型升级。支持企业创新寄递服务,加快发展冷链、医药等高价值业务,拓展快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深入开展系列示范工程建设,积极组织创建全国快递示范园区。深化产业间政策联动,贯彻落实关于促进电商与快递物流协同发展的政策。抓好“快递下乡”工程换挡升级,打造1个以上年业务量超千万的“快递+”金牌项目。积极开展申报“全国快递服务现代农业示范基地”工作。推动快递业与先进制造业联动发展,培育现代供应链能力。三是努力提高行业治理水平,《快递暂行条例》出台后,多层次多形式推动《条例》宣贯落实。积极配合省政府、省人大推进《四川省邮政条例》的修正工作。做好《快递业务经营许可管理办法》《智能快件箱寄递服务管理办法》等配套规章制度修订后的宣贯执行。坚持包容审慎原则,创新对快递新经济新业态的监管方式,严格按照修订完善后的快递末端网点管理制度实施备案管理。全面落实“双随机、一公开”,推进邮政行政执法信息系统应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和信息监管并重的方式转变。继续做好“七五”普法工作。四是加强安全生产领域基础能力建设。落实《四川省邮政管理局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,全面树立“五严”安全监管思路。督促企业全面落实安全生产主体责任。强化企业区域总部对全网安全的管理责任,突出“八有”“五个一”制度建设。加强寄递渠道安全源头管控。严格执行《中华人民共和国反恐怖主义法》及寄递安全管理“三项制度”。严守收寄验视关口,严防涉恐涉暴、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。全面完成实名收寄全覆盖目标。五是着力完善行业绿色发展制度体系,着力加快快递包装治理和节能减排。深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,大力促进包装绿色化、减量化和可循环。引导企业合理运用各类运输方式,支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。鼓励企业优化运输组织和递送路线,在各环节推广使用新能源和清洁能源车辆。六是加强消费者合法权益保护工作,聚焦快件损失索赔和个人信息安全问题,加强信用体系建设,引导市场主体诚信合法经营,进一步营造安全放心的消费环境。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

二是在实名收寄方面,要求用户提供身份信息,对拒不提供身份信息或者身份信息不实的,企业不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,减少了开展实名收寄的压力和阻力。

2.促进行业发展。《快递暂行条例》为保障快递业健康发展,制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑,对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求,为政府部门和行业协会设定了责任,强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施,保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题,对制约发展的共性问题安排了解决途径,要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划,破解用地难;要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利,破解上路难;要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利,破解上门难。三是凝聚发展合力,建立了明确的制度导向,鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推动快递业与电子商务融合发展,引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。四是支持企业做强,支持企业创新商业模式和服务方式,鼓励企业采用先进技术,推广应用自动化、机械化和智能设施设备,鼓励共享末端服务设施,鼓励开展进出境业务,支持在境外依法开办服务机构和处理场所。五是引导绿色发展,建立了绿色生产消费的制度导向,明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料,鼓励企业采取措施回收快件包装,充分发挥相关各方积极性,共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境发展,条例对优化通关管理服务提出要求,规定有关部门应当建立协作机制,完善进出境快件管理,推动实现快件便捷通关。

一是要坚持推动行业健康发展。贯彻“打通上下游、形成产业链,画大同心圆、构建生态圈”发展思路,充分发挥《条例》的制度引领作用,加快提高快递业创新能力,推动新兴业态发展,培养快递产业新动能;推动互联网、大数据、人工智能与快递业深度融合;吸引各类资源进入快递市场,积极推动创新,培育新的行业增长点;加强国际快递能力建设,提高快递业服务跨境电商的水平;调动社会共治的各方面力量,助力破解行业发展难题,推动行业持续健康发展。

要持续深化行业供给侧结构性改革。要以《条例》颁布实施为契机,对标国际先进标准,把提高供给体系质量作为主攻方向,深化行业供给侧结构性改革,促进社会物流成本降低,增强行业适应力、创新力和竞争力。

快递年业务量突破100亿件,国家邮政局起草形成了条例草案,并向社会广泛征求意见。

4.《快递暂行条例》的出台,开创了邮政业持续健康发展的新境界。《快递暂行条例》的制度安排贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享理念,坚持了安全发展理念,肯定了邮政业“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,在全国范围内凝聚了共识。《快递暂行条例》充分发挥中央与地方两个积极性,深入平衡企业与用户的权利义务,积极营造上游与下游产业协同发展的好势头,将邮政业的长远发展引向广阔天地。

年轻的快递业今后还会有新动能融入,过几年之后,条例有可能随着快递业发展而进一步完善。条例名称加上了“暂行”二字,这是对快递业更广阔发展前景的瞩目和期许。

二、切实抓好《快递暂行条例》宣贯实施各项工作法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。

五是规范事中事后监管行为,限定了邮政管理部门监督检查的重点内容,固化了“双随机、一公开”日常检查制度,规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查,创新了监管方式。

3.《快递暂行条例》的出台,开辟了邮政业服务人民美好生活的新起点。《快递暂行条例》贯彻了以人民为中心的发展思想,立足人民群众对美好生活的用邮需求,全方位优化了快递服务运行体系,引导广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度安排形成明确预期。《快递暂行条例》坚持提升消费者使用快递服务的获得感、幸福感和安全感,注重培养和保护从业人员的存在感、归属感和自豪感,鼓励邮政业充分发挥劳动密集型产业优势,更好发挥对生产生活的服务作用,推动邮政业始终按人民期盼的方向大踏步迈进。

获得原则通过的《快递暂行条例》对于行业发展意味着什么?

《条例》连续4年纳入国务院立法计划,国务院常务会议先后2次审议《条例》,对《条例》名称、快递业发展保障、新业态包容审慎监管等重点内容给予亲自指导。

五是充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳入企业赔偿范围,并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定,在邮政法的基础上扩大了保护范围。

3.保障安全。从制度上牢牢守住安全底线,着力保障公共安全和用户信息安全。《快递暂行条例》立足实际情况,聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全进行了专门规定,立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法,对企业违规行为规定了严格的法律责任。

本文转自中国邮政快递报,并不代表中国(
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《条例》开宗明义强调「促进快递业健康发展」作为首要立法目的,为「发展保障」设置专门一章
并提前到第二章,突出促进快递业发展的重要性。《条例》坚持以推进供给侧结构性改革为主线,在支持政策、土地规划、基础设施、末端服务、科技应用、车辆通
行、产业协同、便捷通关等方面,大力破解制约行业发展的体制机制问题,极大优化了发展环境;坚持以人民为中心的发展思想,弘扬「人民邮政为人民」理念,致
力于让企业、从业人员和消费者都对有关制度安排形成合理预期,更加充分地享受制度红利。

2.服务民生。着力完善快递服务规则,规范快递秩序,理顺法律关系,使企业和用户形成明确的法律预期,引导企业不断提升服务水平。通过具体的规范明确行为预期,特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式,明确了制度规范,对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。

快递业是现代服务业的重要组成部分,也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速发展,规模增速依然高位运行,新业态、新动能不断呈现。《快递暂行条例》此时出台,是为了持续推动快递业健康发展,保障快递安全,保护用户合法权益,促成快递业治理体系和治理能力现代化。

马军胜强调,《条例》大大优化了发展环境,改善了运行体系,充实了服务规则,巩固了安全责任,创新了监管手段。邮政管理系统要以《条例》出台为契机,结合落实国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,做好下一步的工作,推动快递业持续健康发展。

下面,我谈三点意见:

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5.完善服务规则。《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题,对快递服务规则进行了完善和强化。一是确立了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任,要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则,允许企业要求寄件人对贵重物品保价,衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作规范。明确要求企业规范操作,防止造成快件损毁,并衔接了运送特定物品的特殊规定,指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全。这一规定肯定了“不着地、不抛件”的管理要求,进一步防范“野蛮操作”。三是明确了投递和验收规则,从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法,并规定当面验收是收件人、代收人的权利,要求企业告知收件人或者代收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理规则。允许企业根据寄件人要求处理无法投递的快件,细化了无法投递又无法退回快件的处理程序,明确了有关部门和企业的责任。五是充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳入企业赔偿范围,并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定,在邮政法的基础上扩大了保护范围。

年轻的快递业今后还会有新动能融入,过几年之后,条例有可能随着快递业发展而进一步完善。条例名称加上了“暂行”二字,这是对快递业更广阔发展前景的瞩目和期许。

参考北京市有关快递三轮车通行的管理规定,指导各地制定具体办法,今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制。今年上半年争取出台《智能快件箱寄递服务管理办法》,制定有关新业态监管的指导意见,并适时开展备案工作。

03、立法过程

2.《快递暂行条例》的出台,从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面转向高质量发展阶段。《快递暂行条例》立足我国邮政业发展实际,破解制约行业发展的体制机制问题,大大优化了发展环境,引导行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革,巩固劳动力、土地、资本、创新等要素优化配置成果,推动提高行业全要素生产率,是邮政业深化供给侧结构性改革的重要制度保障。《快递暂行条例》将在维护市场公平竞争秩序,推进行业治理体系和治理能力现代化,提升行业发展水平,保障人民用邮权益,服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性的作用,为我国迈向邮政强国赋予厚重而持久的能量。

三是要做好《条例》的宣贯落实工作。要向行业内外广泛宣讲,把条例的背景、意义、主要内容广而告之,营造全社会关心支持快递业发展的良好氛围。要加强组织领导,制定工作方案,细化目标任务,结合行业实际,扎实推进《条例》宣贯工作,同时要广泛联系新闻媒体,以宣贯《条例》为契机,宣传行业发展成就。要稳步推进配套规章、规范性文件的制修订,推动完善行业法规体系。

要周密部署,切实加强《条例》宣贯的组织领导。国
家邮政局成立宣传贯彻《条例》领导小组,由我任组长,赵晓光同志任副组长,统一领导全系统《条例》宣贯工作。各省局、市局要加强与地方人
民政府及其有关部门沟通协调,建立《条例》推进机制,争取支持政策。要明确工作计划,制定任务清单,细化目标任务,责任到人,将任务清单完成情况作为年度
考核重要内容。

立法工作的重要时间节点与快递业发展中的标志性事件紧密结合在一起。

1.《快递暂行条例》的出台,是对邮政体制改革实践成果的权威总结和高度肯定。政企分开释放了邮政业的生机活力,十年快速发展,行业规模不断扩大,生产要素加快聚集,奠定了优化顶层设计的经济基础。全面加强法治邮政建设保护了邮政业持续发展的积极性和创造性,新业态新模式不断涌现,就业人数连年增长,社会各方高度关注,奠定了行政法规立法的社会基础。邮政管理体制的完善,维护了邮政市场秩序,带动全行业争取到更多利好、更大支持,强化了全行业推进制度建设的组织性、统一性,为推动条例出台奠定了行业基础。国务院颁布《快递暂行条例》,是对邮政体制改革成功实践最有信服力的总结,更是对邮政业和邮政管理部门的新的更高要求。

《条例》通过后,快递行业应该怎么干?

二是宣贯新修订发布的《快递封装用品》系列国家标准,大力提高可降解包装材料、笼车、可重复利用中转袋使用率和电子运单普及率,促进包装绿色化、减量化、可循环。

3.保障安全。从制度上牢牢守住安全底线,着力保障公共安全和用户信息安全。《快递暂行条例》立足实际情况,聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全进行了专门规定,立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法,对企业违规行为规定了严格的法律责任。

《快递暂行条例》致力于促进快递业持续健康发展,使人民群众拥有更大的获得感,在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原则,积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求,努力画大同心圆,取得最大公约数。《快递暂行条例》贯彻了包容审慎、创新务实的原则,将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业,充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要体现在三个着力点。

据了解,作为国务院制定的行政法规,《快递暂行条例》在立法位阶上,仅低于《中华人民共和国邮政法》,却高于各部委的规章、文件,也高于地方人大、地方政府出台的法规、规章、文件,各政府部门、企业、协会、员工、用户等必须遵守。在邮政业法规体系中,《快递暂行条例》处于承上启下的关键位置。

四是推动快递与先进制造业联动发展,服务工业互联网,培育现代供应链能力。五是鼓励快递企业在保护消费者合法权益、寄递物品安全等方面探索引入商业保险服务。

《快递暂行条例》的立法工作,见证了我国快递业实现跨越发展的历程,激励鼓舞着快递业始终坚持发展第一要务,推动行业发展不断迈上新台阶。

1.促进发展。将促进快递业持续健康发展作为立法的着力点,着重解决制约发展的体制机制问题,释放制度红利。《快递暂行条例》设专章规定了发展保障,制定了一系列促进快递业发展的制度措施,既解决业内存在的问题,也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时,以经营快递业务的企业作为制度调节重点,制度红利以企业的实际感受为衡量标准,充分考虑企业感受向消费者传导的过程,在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。

二是要继续深化供给侧结构性改革。支持快递业优化升级,推动企业探索建立现代企业制度,激发快递市场主体的活力和创造力;引领快递业迈向全球价值链中高端,注意培育若干具有全球竞争力的快递企业;加强快递基础设施网络建设,推动大数据及云平台基础设施建设和安全监管基础设施建设;激发和保护企业家精神,提高从业人员知识、技能水平,建设快递业知识型、技能型、创新型劳动者大军;加快邮政管理部门的职能转变,不断提高依法行政能力和行业治理能力。

近年来,国务院先后作出了全面开放国内包裹快递市场的决定,出台了《国务院关于促进快递业发
展的若干意见》、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》等重要政策,快递发展首次纳入国家「十三五」规划纲要,这一系列重大决策部署
的有效贯彻落实,为行业发展奠定了基础、拓宽了空间、提供了机遇。这次《条例》颁布实施将一系列重大决策部署以行政法规的形式固化下来,必将进一步推动行
业依法治理,进一步释放快递市场活力。

02、立法思路

《快递暂行条例》是在我国快递业实现发展的基础上制定的。2007年以来,特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后,我国快递业由小到大迅猛发展,市场结构持续优化,资源要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件,是2007年的33.4倍,年均增长达到42%;2017年快递业务收入近5000亿元,是2007年的14.5倍,年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一,每年新增就业20万人,包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经济体,对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大,我国快递企业迎来了上市的高峰期,已经有7家企业陆续上市,形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展,全国建成上百个智能化分拨中心,投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐持续加快,主要品牌快递企业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在发展过程中,快递业仍面临制度层面的现实问题,快递车辆通行难,快件集散、分拣等基础设施薄弱,末端网点法律地位不明晰,快递加盟等经营秩序需进一步规范,有关服务规则不够明确,寄递渠道安全压力较大,亟需制定行政法规予以规范和保障。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向,国务院要求坚持包容审慎监管原则,对优化快递业的政策环境,增强快递服务能力,提升快递服务质效提出了新的要求。制定《快递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变,促进高质量的发展,建设邮政强国,更好地满足人民对美好生活的用邮需求。

按照国务院要求,草案再次向社会征求意见并修改,在促进快递行业发展、保障寄快递安全、保护各方合法权益的基础上,立足包容审慎监管,对快递服务车辆等强制性规定作了调整,完善了无法投递快递的处理程序,增加了鼓励共享末端设施、诚信体系建设等内容。

「要抓紧完成一批急需立法项目。国家局将推动制修订《快递末端网点备案管理暂行规定》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮件快件实名收寄实施办法》,争取4月底前完成。」

二是要求企业提供统一的投诉处理服务,规定在7日内予以处理并告知用户,并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚。

4.保护用户权益。《快递暂行条例》重视保护用户合法权益,对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。一是防止采用加盟模式的企业在用户索赔问题上推诿,条例针对快递网络化服务的特点,规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿,也可以向实际提供服务的企业要求赔偿。二是要求企业提供统一的投诉处理服务,规定在7日内予以处理并告知用户,并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚。三是引入快件损失赔偿商业保险,条例鼓励保险公司开发相关责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保,让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假日期间使用快递服务,条例要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限,帮助用户建立合理的消费预期,鼓励企业根据业务量变化实际情况,在节假日期间为用户提供正常的快递服务,以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有效措施,努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息安全,条例禁止在快递运单上记录不必要的信息,减少个人信息泄露的风险点;限定实名收寄的快件范围,明确企业搜集用户信息的行为边界;规定了信息泄露时的补救义务,为企业设定了法律责任;加强监督检查,强化快递运单及电子数据管理。条例基本建立了企业合法获取、使用、保管信息,邮政管理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。

“作为快递业的首部行政法规,《条例》的出台进一步完备了邮政业法津法规体系,为依法治邮增添了浓重的一笔,具有里程碑式的意义。”2月7日下午,国家邮政局党组书记、局长马军胜主持召开专题会议研究部署《条例》贯彻落实工作时指出,国务院常务会议审议通过了《条例》,充分体现了党中央国务院对快递业的关心重视。

《条例》是邮政体制改革以来取得的重要立法成果,体现了党中央、国务院对行业改革发展的亲切关怀和充分肯定。

党的十九大为快递业高质量发展指明了方向,国务院要求坚持包容审慎监管原则,对优化快递业的政策环境,增强快递服务能力,提升快递服务质效提出了新的要求。制定《快递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变,促进高质量的发展,建设邮政强国,更好地满足人民对美好生活的用邮需求。

1.命名为“暂行条例”。根据国务院常务会议决定,条例命名为“暂行条例”。如此命名,有两个方面的考虑。一是快递是新业态,存在很多未知事项,应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管,对此李克强总理指出,针对《快递暂行条例》执行过程中的一些问题,可以不断总结经验,及时调整制度措施,更好地适应新产业、新动能发展的需要。《快递暂行条例》是国务院行政法规,法律位阶较高,其强制力、规范性以及指引、评价作用,将为我国快递物流领域带来重大而深远的影响。条例中关于其他政府部门的名称表述,将在国务院机构改革全面施行后,参与行政法规的打包修改。

2、要做好四方面工作

三是支持寄递服务新业态发展,加快发展冷链、医药、生鲜食品等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时配送等新型服务,打造综合快递物流服务商。

05、开启新的征程

6.保障快递安全。《快递暂行条例》坚持将安全作为前提和基础。针对快递服务点多、线长、面广的实际情况,根据快递操作过程中人货分离、递送便捷的特点,条例注重在提高人防、技防、物防的基础上,优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度,增加数据安全管理制度,强化安全生产制度。一是在收寄验视和安检操作方面,要求企业必须作出验视标识和安检标识,明晰了企业在安全操作中的责任。二是在实名收寄方面,要求用户提供身份信息,对拒不提供身份信息或者身份信息不实的,企业不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,减少了开展实名收寄的压力和阻力。三是在安全检查方面,允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检,有利于节约资源、提高效率,提升安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数据管理方面,明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单,并设定了处罚措施,赋权国务院有关部门制定具体办法。五是在安全生产方面,重申企业应当建立健全安全生产责任制,要求企业制定应急预案,定期开展应急演练,发生突发事件妥善处理并向邮政管理部门报告。

1、立法位阶仅低于邮政法

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四是在快递运单和电子数据管理方面,明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单,并设定了处罚措施,赋权国务院有关部门制定具体办法。

3.推进“放管服”改革。《快递暂行条例》按照“放管服”改革的方向,进行了制度上的突破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直接干预,条例明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施,以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。二是简化末端网点开办手续,条例明确了快递末端网点的法律地位,规定进行属地的事后备案,无需办理营业执照,并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局,减轻了企业布局末端网络的负担。三是健全协同共治管理模式,条例注重发挥行业协会自律作用,要求协会促进企业守法、诚信、安全经营,督促企业落实安全生产主体责任,引导企业不断提高快递服务质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监管体制,条例规定加强快递业诚信体系建设,建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。五是规范事中事后监管行为,限定了邮政管理部门监督检查的重点内容,固化了“双随机、一公开”日常检查制度,规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查,创新了监管方式。

《快递暂行条例》是国务院制定的行政法规,在立法位阶上,仅低于《中华人民共和国邮政法》,却高于各部委的规章、文件,也高于地方人大、地方政府出台的法规、规章、文件,各政府部门、企业、协会、员工、用户等必须遵守。在邮政业法规体系中,《快递暂行条例》处于承上启下的关键位置。

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