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中美双方11月12日在北京宣布就扩围谈判达成共识,综述稿件坚定维护多边贸易体制 积极参与全球经济治理

2015年,全球贸易在曲折调整中前行。世界贸易组织第十届部长级会议就农业出口竞争达成共识,收获历史性成果;《信息技术协定》扩围谈判终于取得突破性进展,达成该组织成立以来最大规模的关税减让协议;世贸组织成立后的首份全球性贸易促进协议——《贸易便利化协定》,也进入全面和迅速实施期。但与此同时,全球贸易发展仍然面临着经济持续低迷、贸易保护主义蔓延以及区域贸易协定泛滥的严峻挑战,多哈回合前景仍待观察。在中短期内,全球贸易增长预计仍无法恢复到国际金融危机爆发前的平均水平。
作为历史的选择,多边贸易体制依然是解决全球贸易问题的主渠道;作为当今唯一规范全球贸易的国际组织,世贸组织的地位依然无可替代。多哈回合启动14年来,虽然历经风雨,但仍取得诸多突破性成果,涉及上万亿美元的贸易额,一旦实施必将对国际贸易和全球经济增长产生巨大的推动作用。
根据世贸组织发布的《2015年世界贸易报告》,全面和迅速地实施《贸易便利化协定》,将为发展中经济体和最不发达经济体带来巨大经济收益。《贸易便利化协定》是世贸组织成立后正式达成的首份全球性贸易促进协议,也是多哈回合谈判启动以来取得的重大突破。根据相关规定,协定将在三分之二以上成员接受后生效。今年9月,中国在世贸组织成员中较早递交了关于协定议定书的接受书,再次体现了中国支持协定尽早实施的积极姿态。截至今年年底,已有63个成员接受了该协定。
《贸易便利化协定》通过使世界各地的报关流程标准化、简便化,将有助于便利各国贸易,降低交易成本。根据世贸组织测算,协定的全面执行可以为其成员节省平均14%的贸易成本。从2015年到2030年,将会创造2000万个就业机会;基于不同的行业和劳动密集型产业,这个数字有可能增加至3000万。同时,协定还将每年推动全球出口增长2.7%和全球国内生产总值增长0.5%。
今年12月,历时3年半的世贸组织扩大《信息技术协定》产品范围谈判,也终于达成全面协议。协议在1996年《信息技术协定》产品范围基础上新增201项产品,包括信息通信技术产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械及仪器仪表等与当代科技发展密切相关的产品。所有产品计划于2016年7月1日起实施降税,绝大多数产品将在3至5年后最终取消关税,并在最惠国待遇的基础上对全体世贸组织成员适用。
扩围谈判是世贸组织达成的第一份关于取消关税的重要协议,再次显示了世贸组织全球贸易谈判的能力。目前,全球信息产品贸易每年价值约4万亿美元,这次达成的协议所涉及产品的年贸易额达到1.3万亿美元,占相关产品全球贸易额的约90%,占全球贸易量的10%,比钢铁、纺织品和服装行业的全球贸易量加起来还要大。有研究结果显示,信息技术产品价格每下降1%,对该产品的需求将会增加1.5%。扩围成功将创造近8%的新需求,将增加约5000亿美元的全球信息技术产品出口额。
同样是在12月的世贸组织第十届部长级会议上,取消农产品(17.69, -0.82,
-4.43%)出口补贴协议的达成更是成为会议的最大亮点。162个成员首次承诺全面取消农产品出口补贴,其中发达经济体承诺将立即取消其大部分农产品出口补贴,发展中经济体则将在2018年取消。各方还就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等达成了新的多边规范。
农业问题一直是多哈回合谈判的重点和难点,发展中经济体希望发达经济体降低农业补贴,开放农业市场,而发达经济体此前一直被认为缺乏让步的诚意。本届部长级会议的最终成果,巩固了世贸组织在全球贸易谈判中的核心作用。世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多表示,这可以说是世贸组织成立20年来在农业领域最为重要的成果,将消除市场扭曲,营造公平竞争,改善许多国家的民生。
不过,在国际金融危机爆发7年后,世界经济目前仍然处在深度调整期:经济恢复仍然缓慢、增长仍然脆弱。世贸组织认为,目前存在的多个风险可能造成全球贸易前景更加充满不确定性,其中最突出的是美欧货币政策分化。美联储已正式退出量化宽松政策,并进入加息周期,而欧洲央行则启动了大规模量化宽松措施并在持续加大力度。其次,包括中国、巴西在内的主要新兴经济体进口需求减弱。一旦新兴经济体增长减速加剧,全球贸易增速必将受到严重打击。再次,全球金融市场动荡及石油等大宗商品价格下滑也影响了贸易需求,给全球贸易形势蒙上了一层阴影。
与此同时,贸易保护主义蔓延和区域贸易协定泛滥则对全球贸易构成更为严峻的挑战。许多国家目前仍然受到其国内某些行业利益以及零和博弈思维的深刻影响。根据世贸组织发布的《二十国集团贸易限制措施监测报告》,尽管二十国集团成员承诺不采取任何新的贸易保护主义措施,但是从2014年10月至2015年5月的监测期内,其贸易限制措施总量仍增长逾7%。
尤其值得关注的是,世贸组织成员关于多哈回合谈判机制和未来发展方向的分歧犹存。以美国为首的一些发达经济体想要放弃多哈回合,开启新的谈判议题。但是大部分发展中经济体则认为,多哈回合代表的多边贸易谈判机制仍是寻求贸易发展的最可靠力量。毋庸置疑,多边贸易体制是历史的选择。区域贸易协定尽管能够促进区域内贸易发展,但过多过滥反而会造成贸易集团化、规则碎片化,增加贸易成本,与促进贸易的初衷背道而驰。贸易体制可以作多种探索,但最终还是要回归多边。只有多边贸易体制才能保证规则的一致性,提供最大的市场容量,二者相结合才能形成最大的贸易增量。
展望2016年,全球贸易预计仍将在曲折调整中前行。世贸组织预测,2015年全球贸易增速为2.8%,2016年提高至3.9%,尽管会高于2012年至2014年2.4%的年均增速,但仍大大低于上世纪90年代5.1%的年均水平。要想迎来世界贸易的大发展,需要国际社会通过相互妥协和共同受益的精神,推动自由贸易不断前行。只有共同的发展才可能实现可持续的发展。

为期5天的世界贸易组织第九次部长级会议上,久拖不决的多哈回合谈判,在延期的12月7日最后一刻,出人意外地达成了早期收获。这些收获被称为“巴厘岛一揽子协议”。

“砥砺奋进的五年”综述稿件坚定维护多边贸易体制 积极参与全球经济治理

二十国集团领导人11月16日在澳大利亚布里斯班向世界宣示了对WTO多边贸易体制的信心,承诺落实去年底达成的巴厘一揽子协议,并保证双边、区域和诸边贸易协定互为补充、透明。
美国与印度为解开多边贸易机制死结走出了第一步,就粮食安全问题达成的政治性妥协,解开了阻挡《贸易便利化协议》生效的最大死结。这对处于崩溃边缘的世贸多边谈判机制带来了希望。
占据全球80%贸易额的二十国集团领导人肯定了WTO存在的必要性,在公报中他们说:“一个能够应对当前和未来挑战的、充满活力、有效的世界贸易组织十分必要。”
领导人们在公报中说,我们将为在世界贸易组织规则内建设更强大的多边贸易体制作出贡献,这些规则依然是带来经济繁荣的全球贸易体制的基石。
前往布里斯班参加峰会的WTO总干事、巴西人阿泽维多“欢迎”来自G20国家领导人的支持,“这将帮助我们重回正轨,我们也由此可以立即开始落实所有巴厘决定,并且恢复后巴厘时期的工作计划了。”
贸易便利化协议“无条件”执行
阿泽维多从今年夏天始利用一切可能的平台、展开了一系列挽救WTO的行动,包括今年5月份在中国青岛召开的APEC贸易部长会议。
过去两年间,有关WTO的“末日危机说”愈演愈烈;尤其是去年底世贸组织部长级会议上达成的《贸易便利化协议》未能如期生效,这给了成立近20年的WTO一记重击。
以印度为首的数个世贸成员,没有批准贸易便利化协议的正式生效,原因是希望借此作为砝码,以求在事关其利益的粮食安全问题上获得满意的结果。
由此产生的冲突主要在美国和印度之间发生。随着印度新总理莫迪今年10月初访问美国,以及北京APEC会议提供的外交斡旋平台,美印在11月13日为解决这一冲突达成了政治性妥协。
根据美国白宫贸易代表办公室的官方声明,美印同意《贸易便利化协议》应该得到“无条件”的执行;同时,WTO成员不会起诉印度等国计划,直到达成永久性解决方案。
二十国集团领导人说,我们欢迎美国和印度协商取得的突破,这有助于全面、迅速落实贸易便利化协定。这一突破也包括了粮食安全条款。
领导人们在公报中说,我们承诺落实巴厘一揽子协定所有内容,尽快确定世贸组织解决多哈回合谈判遗留问题的工作计划,以推动谈判重返轨道。这对恢复各方对多边贸易体制的信任和信心十分重要。
ITA扩围谈判达成突破性共识
WTO总干事阿泽维多在布里斯班也称赞了中美就《信息技术协议》扩围谈判达成的突破性共识。
“扩围谈判一旦达成,这个协议将覆盖价值1.4万亿美元的信息技术产品。这也将成为WTO十七年来达成的首个关税减免协议,惠及全部WTO成员。”阿泽维多说。
由80个世贸组织成员参加的《信息技术协议》是在1996年达成的IT产品关税削减诸边协议,覆盖97%的全球IT产品贸易。
18年后,此协议所覆盖的产品范围,已经无法适应今时全球蓬勃发展的IT产品和贸易自由化的需求。WTO由此开启了ITA的扩围谈判,希望将200种新产品纳入减免关税范围。
主要由于中美在“敏感产品清单”上存在分歧,谈判于去年底破裂并停滞至今。此后,急于增加对华信息产品出口的美国商界在不同场合游说和推动ITA谈判的重启。这也成为WTO重塑公信力的另一大关键“战役”。
在美国总统奥巴马访问北京、结束APEC峰会议程后,中美双方11月12日在北京宣布就扩围谈判达成共识。半导体、医疗设备、全球定位系统等产品将纳入关税削减范围。
中国商务部说,中美双方将与其他参加方共同努力,争取尽快结束整个扩围谈判。目前,各参加方达成共识的产品约200项,具有巨大的商业意义。
除了多边、诸边贸易进展外,区域贸易安排也希望借助G20平台继续推进。
欧盟和美国16日在布里斯班发出的联合声明表示,欧盟主要国家领导人和美国总统奥巴马重申了双方对完成跨大西洋自贸协议谈判的承诺,并且期望在明年达成所有可能的进展。
“我们需要一个在开放型世界经济中的强大贸易体制,以促进经济增长、创造就业。为帮助工商界更好地利用贸易协定,我们将努力保证双边、区域和诸边贸易协定互为补充、透明。”二十国集团领导人说。

12月10日,商务部新闻发言人姚坚告诉《每日经济新闻》记者,在MC9延期的最后一天,中国扮演了促谈、促和与促成的角色。全球多边贸易体制终于在艰难中朝前迈出了一步。

“大潮奔涌逐浪高”,党的十八大以来的这五年,是不平凡的五年,是中国积极开展经济外交、推动世界贸易秩序平稳向好的五年。在党中央坚强领导下,我们凝心聚力,真抓实干,坚定维护多边贸易体制,在世贸组织框架下,推动国际经贸秩序向更加公平合理的方向发展,书写推动全球治理变革的新篇章。

姚坚说,达成的早期协议包括贸易便利化、部分农业议题和发展议题。世界贸易组织成员后续将落实相关措施,包括农产品关税配额、农产品出口竞争政策、加大对最不发达国家的合作等。

一、高举多边大旗,推动多边贸易谈判取得积极进展

来自经济合作与发展组织的专家表示,多哈回合早期收获协议如果能够实施,奖进一步促进贸易便利化,那么发展中国家年出口有望增长14%、发达国家年出口增长10%。于中国而言,出口额每年将有望增加2800亿美元。

“孤举者难起,众行者易趋。”近年来世界经济增长的历程一再表明,在经济全球化时代,没有哪个国家可以独善其身,多边合作是我们的必然选择。维护世贸组织规则的权威性和有效性,是全球经济贸易繁荣发展的根本保证。

多哈回合谈判历时12年

中国积极融入多边贸易体制,努力推动全球贸易投资自由化便利化。在2013年巴厘岛和2015年内罗毕两届世贸组织部长级会议上,中国充分发挥负责任大国作用,推动各方继续支持多边贸易体制,达成具有里程碑意义的多边和诸边谈判成果,提升了各界对多边贸易体制的信心,为促进世界经济贸易的复苏和增长作出了重要贡献。

12月3日,MC9在印尼巴厘岛召开。参与此次会议谈判的商务部世界贸易组织司司长柴小林称,经过5天5夜的谈判,巴厘岛会议还延期一天,终于达成了多哈回合早期收获,包括贸易便利化等10个文件。这些文件也被称为“巴厘岛一揽子协议”。

推动达成《贸易便利化协定》,实现世贸组织近20年多边贸易协定“零的突破”。在2013年12月世贸组织第九届部长级会议上,中方与其他各方成员加强沟通与合作,求同存异,凝聚共识,艰苦磋商,最终达成了多哈回合“早期收获”一揽子协议,包括农业、贸易便利化和发展等领域10个文件。根据国际机构测算,实施“早期收获”一揽子协议将为世界贸易带来1万亿美元的增长,创造2000万个就业岗位。特别是《贸易便利化协定》成为贸易便利化领域开创性成果,实现世贸组织近20年多边贸易协定“零的突破”。

共有140个世界贸易组织成员参加了这次谈判。“巴厘岛一揽子协议”,很多成员已等待了12年。

2015年9月,中国批准接受《贸易便利化协定》,成为最早批准协定的成员之一。2017年2月22日,批准协定成员达112个,超过协定生效所需达到的世贸成员总数三分之二的法定门槛,协定正式生效并实施。协定实施将使全球贸易成本平均降低14.3%,极大地提升全球贸易便利化水平。

2001年11月,世贸组织在卡塔尔首都多哈举行了第四次部长级会议,在那次会议上,启动了新一轮国际贸易谈判,也即
“多哈回合”。此轮谈判的主要目标是促进世贸组织成员削减贸易壁垒、创建更公平的贸易环境,促进全球经济贸易发展。

推动达成世贸组织成立20年来最重要的农产品公平贸易规则。在2015年12月世贸组织第十届内罗毕部长级会议上,中方发挥促谈、促和、促成作用,积极参与磋商,与各成员共同努力,在农业领域通过了《关于出口竞争的部长决定》,各方一致同意全面取消农产品出口补贴,全球农产品出口补贴从此逐步退出历史舞台。会议还就农业领域出口融资支持、棉花、国际粮食援助等议题达成了新的多边纪律,并在优惠原产地规则、服务豁免机制、棉花等方面给予最不发达国家优惠待遇

“多哈回合提出关注发展中国家尤其是关注最不发达国家。因为这个原因,多哈回合还被赋予了发展议程谈判,期望最终达成的结果能使发展中国家特别是最不发达国家融入全球经济贸易体制中。”柴小林介绍道。

全面结束《信息技术协定》扩围谈判。世贸组织24个参加方在2015年12月世贸组织第十届部长级会议期间宣布全面结束《信息技术协定》扩围谈判,达成了世贸组织成立以来首个工业品关税减让协议,明确各参加方要约束并逐步取消201项产品的关税。扩围谈判涉及全球贸易额达1.3万亿美元。根据世贸组织统计,参加方有关产品88.8%的税目及95.4%的进口额将于2019年取消关税。协议的达成将进一步降低信息技术产品的生产成本,对相关行业创新和产业升级、推进“中国制造2025”产生积极影响。在全球贸易增长乏力、贸易保护主义抬头的背景下,协议达成提振了工商界信心,提升了全球信息技术产品贸易自由化水平。

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